泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市畜禽糞污資源化利用整市推進實施方案(2019-2020年)的通知
公開方式: 主動公開 信息類別: 環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況 索引號: QZ00101-1200-2019-00056
發布機構: 泉州市人民政府辦公室 發文日期: 2019-05-31 備注/文號: 泉政辦〔2019〕33號
內容概述:

各縣(市、區)人民政府,泉州臺商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校 

  《泉州市畜禽糞污資源化利用整市推進實施方案(2019-2020年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

    

    

                                                                                      泉州市人民政府辦公室 

                                                                                      2019531 

  

  泉州市畜禽糞污資源化利用整市推進實施方案(2019-2020年)

  為深入貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省畜禽糞污資源化利用整省推進實施方案(2019-2020年)的通知》(閩政辦〔20199號),結合我市實際,特制訂本方案。 

  一、工作目標 

  2019年,在加快完成和驗收德化縣2018年度整縣推進項目的同時,組織實施洛江區、泉港區、晉江市、惠安縣、永春縣、泉州臺商投資區畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設,全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到98.5%以上。 

  2020年,組織實施南安市、安溪縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設,全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。到2020年底,全面完成以上8個縣(市、區)整縣推進項目建設,畜禽糞污資源化利用制度和種養循環發展機制進一步健全。 

  二、主要任務 

  (一)推進標準化養殖,實現源頭減量 

  1.畜禽標準化規模養殖。推動現代畜禽產業轉型升級和高質量發展,建設一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進的優質畜產品標準化示范工程,每年建設示范基地10家以上。全面推行畜禽養殖按標生產,2019年全市畜禽規模養殖場基本實現按標生產。(責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會,市農業農村局;各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會為每項任務的責任單位,以下不逐項列出 

  2.實施畜禽糞污源頭減量工程。全面推行源頭減少畜禽養殖污水產生量:一是嚴禁水沖清糞,推行干清糞;二是安裝畜禽飲水水表、沖欄水表和管理人員生活用水水表;三是實行生活用水與生產用水分離、雨水與污水分流。全市在冊207家生豬規模養殖場要于20195月底前完成水表安裝,建立養殖用水臺賬,嚴控養殖用水總量,生豬規模養殖場每頭每日糞污產生量不超過10公斤。鼓勵畜禽規模養殖場使用微生物制劑(益生菌)、安裝減臭除臭設施設備,消減臭氣對周邊環境的影響。(責任單位:市農業農村局、生態環境局) 

  3.規范畜禽養殖投入品使用。各縣(市、區)農業農村部門要嚴格要求畜禽養殖者按照國家規定的安全使用規范,科學、合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑,并建立養殖檔案,載明飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的名稱、來源、規格、批號、批準文號,使用對象、時間和用量等事項,加強對投入品使用管理。進一步加強獸藥、飼料及飼料添加劑生產和使用的監督執法,依法嚴厲打擊違法行為。大力推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和飼料低磷低蛋白日糧配方技術,提高飼料轉化效率,促進獸藥和銅、鋅飼料添加劑減量使用,降低畜禽養殖業排放。(責任單位:市農業農村局) 

  (二)依托項目建設,建立種養循環機制 

  1.全面實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。各縣(市、區)要根據現有的基礎條件,按照填平補齊的原則確定項目建設內容,加快推進畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設,重點支持區域性糞污集中處理中心、有機肥利用示范片、畜禽規模養殖場糞污處理利用配套設施改造升級、大型沼氣工程等項目建設。8個縣(市、區)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實行交賬銷號制度,做到建設一個、驗收一個、銷號一個,由各有關縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會組織銷號。(責任單位:市農業農村局、財政局) 

  2.建立種養循環機制,提升液體糞肥利用率。各縣(市、區)要堅持農牧結合、種養平衡、就近就地消納的原則,統籌設定縣域和單個養殖場污水(沼液)貯存設施容量,引導畜禽養殖場與種植(果菜茶、林木花卉等)基地有效對接,并督促養殖場通過土地流轉、種養業主體簽訂對接協議等方式落實消納地,促進沼液、沼渣、處理尾水就地就近消納。消納地要配套建設儲液池、配肥(水)池、沼液(肥水)輸送管網、溝渠等設施。鼓勵陽光干糞棚、田間儲液池、配肥(水)池建設用地實行設施農業用地報備管理。2019年全市液體糞肥還田(林)利用比例達到75%以上,2020年達到85%以上。對周邊無消納地的畜禽養殖場可以委托第三方服務機構實行異地消納。(責任單位:市農業農村局、生態環境局、資源規劃局、林業局) 

  3.健全市場化機制,培育第三方服務組織。各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會要建立完善畜禽養殖廢棄物資源化利用市場化機制,要落實財政、土地、稅收、金融方面的優惠政策,大力培育發展畜禽糞污處理和資源化利用市場主體,采取政府和社會資本合作(PPP)等方式,推行受益者付費、專業化處理、市場化運作的第三方治理模式,建立健全規模化、專業化、社會化運營機制。加強對第三方處理企業和社會化服務組織的監督管理,促進治理企業提升環境服務質量。(責任單位:市農業農村局、生態環境局、財政局、資源規劃局,市稅務局、泉州銀保監分局) 

  (三)加大政策扶持,暢通還田渠道 

  1.支持利用畜禽糞便生產有機肥。各縣(市、區)對以畜禽糞便為主要原料生產商品有機肥的企業,優先安排生產廠房建設用地指標。對大型畜禽養殖企業配套建設規模以上有機肥生產企業,在省級重點流域生態補償資金中統籌安排補助。對采用發酵床處理糞污的畜禽養殖場,腐熟的墊料應加工成有機肥進行還田(林)利用。(責任單位:市農業農村局、生態環境局、財政局、資源規劃局、市場監管局) 

  2.提高有機肥使用量和覆蓋率。組織實施有機肥示范推廣項目,對農業經營主體施用有機肥給予適當補助,每年全市推廣使用商品有機肥和畜禽糞便堆(漚)肥、沼肥、肥水等有機肥180萬畝以上。擴大有機肥替代化肥試點范圍,示范推廣有機肥+”技術模式,打造一批有機肥替代化肥示范樣板,項目區單位面積有機肥用量增加20%以上。將施用有機肥改良土壤、提高地力的建設內容列入高標準農田建設、優質農產品(種植業)標準化示范基地建設等項目資金預算,并將商品有機肥納入供銷系統肥料冬儲品種,提高有機肥使用量和覆蓋率。(責任單位:市農業農村局、供銷社) 

  3.支持高值高效推進畜禽糞污能源化利用 

  繼續推進以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程和生物天然氣工程建設,支持畜禽規模養殖場和專業企業生產沼氣、生物天然氣,優化沼氣工程的相關措施,引導畜禽養殖場加大沼氣或沼氣發電在生產、生活用能中的利用比例,提高沼氣和生物天然氣利用效率落實沼氣發電上網標桿電價政策,簡化沼氣發電項目審批程序,支持以畜禽糞污為主要原料的大中型沼氣工程生產的沼氣用于發電并網、集中供氣和提純制作生物天然氣,在滿足電網安全運行的前提下,保障沼氣發電量全額優先上網消納,促進沼氣高值高效綜合利用。經營燃氣管網的企業應將符合城市管網入網技術標準的生物天然氣接收入網。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策,支持沼氣和生物天然氣工程開展碳交易項目,以促進畜禽糞污集中處理和資源化利用。(責任單位:市農業農村局、發改委、工信局、住建局,市稅務局,國網泉州供電公司) 

  (四)落實畜禽養殖主體責任,完善執法監管 

  1.嚴格落實規模養殖場主體責任制度。畜禽規模養殖場要嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規,切實履行環境保護主體責任,建設污染防治配套設施并保持正常運行,或者簽訂協議委托第三方進行糞污處理,確保糞污資源化利用。畜禽規模養殖場和第三方服務機構要配備視頻監控設施,記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況。設有污水排放口的畜禽養殖場以及環境污染第三方治理項目應按規定申領排污許可證。對畜禽糞污資源化利用不符合要求的規模養殖場,如已獲得省級以上畜禽養殖標準化示范場、核心育種場、良種擴繁推廣基地等稱號的,按規定報有權部門取消其相關資格。(責任單位:市農業農村局、生態環境局) 

  2.嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。各縣(市、區)生態環境部門要將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養殖規模)以上和涉及環境敏感區的畜禽養殖場(小區)應編制環境影響報告書,其他畜禽規模養殖場進行環境影響登記表備案。對畜禽規模養殖場由達標排放改造為資源化利用模式且不涉及重大變更的,生態環境部門應予以鼓勵并簡化環評手續。(責任單位:市生態環境局、農業農村局) 

  3.嚴格畜禽規模養殖環境執法監管。各縣(市、區)生態環境部門要對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場依法予以處罰。依法查處糞污偷運偷排和跑、冒、滴、漏行為。2019年底前依法完成排污許可證核發工作。鼓勵在不超過土地承載力和農作物養分需求的情況下,將沼液、肥水作為肥料還田(林)利用,防止把施肥行為當排污。對畜禽糞污全部還田(林)利用的畜禽規模養殖場,將無害化還田(林)利用量作為統計污染物削減量的重要依據。(責任單位:市生態環境局、農業農村局) 

  (五)實行精準管理,提升信息化監控能力 

  縣級農業農村、生態環境部門要按照一場一檔的要求,督促指導畜禽規模養殖場、第三方服務機構建立完善糞污資源化利用檔案,及時填報、更新畜禽規模養殖場直聯直報信息系統,全面完成糞污處理設施裝備配套情況的驗收或核查。(責任單位:市農業農村局、生態環境局) 

  三、保障措施 

  (一)加強組織領導,落實工作責任。各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會對本行政區域內的畜禽糞污資源化利用工作負總責,列入政府重點工作,成立領導小組和組織協調機構,明確責任分工。農業農村、生態環境部門牽頭,建立部門協調聯動機制,切實發揮好牽頭作用,加強統籌協調和督促。發展改革部門要加強規劃引導、項目支持,推動設施建設和運營模式的創新;財政部門要加大投入力度,進一步突出財政支持的綠色生產導向;自然資源部門要保障畜禽養殖廢棄物資源化利用的用地;科技、工信、住建、稅務、林業、市場監管、金融保險、供電等部門要按照各自職責做好配合工作。(責任單位;市農業農村局、生態環境局、發改委、財政局、資源規劃局、工信局、住建局、科技局、林業局、市場監管局,市稅務局、泉州銀保監分局,國網泉州供電公司) 

  (二)加大資金支持,拓寬投入渠道。各級財政要加大投入力度,南安市、安溪縣、惠安縣、永春縣等4個省級畜牧重點縣由省級以上財政配套補助資金。洛江區、泉港區、晉江市泉州臺商投資區等4個非省級畜牧重點縣由市、縣兩級財政配套補助資金。主要扶持畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和利用等環節的基礎設施建設,加大對利用畜禽糞便生產有機肥、有機肥推廣與使用、沼氣高值高效利用、沼液沼渣還田(林)利用、第三方服務組織培育、技術裝備推廣應用等方面的支持力度。創新投融資機制,積極引導社會資本參與畜禽糞污資源化利用。(責任單位;市財政局、發改委、農業農村局、生態環境局) 

  (三)做好項目規劃,強化用地保障。各縣(市、區)自然資源部門要落實畜禽規模養殖建設用地,并與土地利用總體規劃相銜接。落實規模養殖設施用地政策,提高設施用地利用效率,在符合相關規定前提下,允許提高規模養殖場糞污資源化利用和有機肥生產設施用地占比及規模上限。以畜禽糞污為主要原料的大型沼氣工程、規模化生物天然氣工程、異位發酵舍、有機肥廠、集中處理中心建設用地,以及在山地和田間地頭配套建設沼液(肥水)儲液池、配肥(水)池等畜禽糞污資源化利用設施用地,自然資源部門要在年度用地計劃中予以優先安排。建設儲液池、配肥(水)池等畜禽糞污資源化利用設施涉及使用林地且符合條件的,林業部門要予以支持。(責任單位:市資源規劃局、林業局、農業農村局) 

  (四)加強宣傳引導,營造良好氛圍。充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網等各類媒體,加大對畜禽糞污資源化利用重要意義、政策措施的宣傳報道力度。各級各相關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動,及時總結推廣各地推進畜禽糞污資源化利用的好經驗、好做法、好模式,樹立示范標桿,營造整市推進畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。(責任單位:市委宣傳部,市農業農村局、生態環境局) 

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