2017年泉州市政府工作報告
泉州市人民政府公眾信息網 www.akczlb.tw  2017-01-25 10:59    閱讀人次:1  【字體:

  政府工作報告

  ——2017年1月8日在泉州市第十六屆人民代表大會第一次會議上

  泉州市人民政府市長 康 濤 

1月19日,市長康濤作政府工作報告。    
1月8日,市長康濤作政府工作報告。  

    各位代表:

  現在,我代表泉州市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年及2016年政府工作回顧

  五年來,在中共泉州市委領導下,本屆政府認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,全面落實中央、省和市委重要決策部署,適應把握引領經濟發展新常態,深入實施市委“三大戰略”,全力推進“五個泉州”建設,有為應對嚴峻挑戰,經受住了重大考驗,經濟社會發展邁上新臺階。

  過去五年,泉州經濟在科學發展中跨越前行。2016年全市實現生產總值6646.6億元、一般公共預算收入424億元、固定資產投資3748億元、外貿進出口1652億元,分別比2011年增長62%、75%、145%和48%;經濟總量連續18年居全省首位,人均地區生產總值達7.8萬元;三次產業比重由3.6∶61.5∶34.9調整為3∶58.7∶38.3。形成紡織服裝、鞋業、石油化工、機械裝備、建材家居五大千億產業集群,擁有上市公司101家、中國馳名商標152枚。

  過去五年,泉州改革在攻堅克難中砥礪奮進。組織實施“金改”“綜改”等44項國家級改革試點,農業農村、科教文衛、生態文明、社會治理、政府職能轉變等重點領域改革多點突破,初步形成具有泉州特色的改革體系。獲批創建國家自主創新示范區。21世紀海上絲綢之路先行區建設列入國家戰略。

  過去五年,泉州城鄉在統籌融合中綻放新顏。城市環灣、向灣、同城化發展步伐加快,環灣建成區面積達214平方公里,全市城鎮化率達64.5%,比2011年提高5.2個百分點。晉江新型城鎮化得到習近平總書記批示肯定。美麗鄉村建設全面鋪開,永春被國家列入標準樣板。城鄉基礎設施更加完善,環城高速閉合成環,實現縣縣通高速,邁入億噸大港、國際機場行列。

  過去五年,泉州文化在傳承弘揚中彰顯獨特魅力。當選中國首個“東亞文化之都”,成功舉辦第十四屆亞洲藝術節、“海絲”國際研討會、中阿城市論壇,“海絲”國際藝術節永久落戶泉州,成為國務院確定的“海上絲綢之路·中國史跡”申報世界文化遺產牽頭城市。新增國家級文保單位11個、非遺項目6個,新增世界非遺名錄1項、記憶名錄1項,成為全國唯一擁有聯合國教科文組織全部三大類別非遺名錄的城市。

  過去五年,泉州人民在共建共享中有了更多獲得感。五年累計統籌8.6億元資金,幫助12.6萬人脫貧,城鄉居民人均可支配收入分別年均增長8.9%、10.5%。全面實現縣域義務教育發展基本均衡,新增中小學學位9萬個、公辦幼兒園學位7.5萬個。醫藥衛生體制改革全面推進,新增醫療機構床位1.1萬張。城鄉醫療保險、養老保險加快從制度全覆蓋走向人群全覆蓋。榮膺全國文明城市、綜治最高獎“長安杯”、國家生態市、全國綠化模范城市,保持國家級科技、衛生、環保、園林等城市榮譽。

  2016年是本屆政府最后一年,在市委領導下,我們堅持穩增長、控風險、謀長遠,全市生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資分別增長8%、9.2%和10%,“十三五”實現良好開局。

  (一)精準施策力促經濟穩定增長

  打好政策“組合拳”。出臺穩定工業、企業技改、兼并重組、降低成本等10多份專項政策,兌現企業扶持資金40.3億元;爭取國家和省級補助110.7億元。深入一線幫扶。落實市委“幫扶企業發展促進項目落地”活動周。大力支持企業拓展市場,政府投資工程采購名優地產建材產品超30億元,“手拉手”對接產能823億元,開展泉州品牌“境外行” “海絲行” 39場。擴大有效投資。實施“重大項目前期工作活動年”,組織項目建設“百日大會戰”,753個“五個一批”項目完成投資942億元,25個補短板工程包完成投資185億元。爭取國家專項建設基金95.9億元。全力防控金融風險。實施黨政主官“一把手”工程,充分發揮金融風險預警監測和防控化解一體化平臺作用,加大不良貸款處置力度,嚴厲打擊惡意逃廢債,不良貸款率控制在較低水平。

  (二)按“路線圖”推進供給側結構性改革

  出臺落實供給側結構性改革系列政策,組織實施重點產業轉型升級路線圖,全力推動產業延伸補缺、做大做強。深入實施“泉州制造2025”。“數控一代”創新應用經驗在全國推廣,全面完成“21211”工程,獲批“中國制造2025”城市試點示范。出臺國家自主創新示范區建設“1+X”政策體系,新增科技小巨人領軍企業163家、發明專利1350件。實施質量品牌提升計劃,新增中國馳名商標8件、中國質量獎提名獎1家,制(修)訂標準51項,德化獲評中國版權金獎保護獎。實施重點技改項目217個,全市完成技改投資850億元。大力培育龍頭企業。晉華集成電路、天電光電、中科植物工廠、安踏一體化產業園等重大項目開工,通達智能制造、晉江高效太陽能電池等32個制造業重點項目投產。深化產業鏈招商、定向招商,累計納入全省“政民外”項目682個,總投資7205億元。加快建平臺聚人才。引進設立石墨烯產業研究院、哈工大工研院、南洋研究院等高端平臺。深化“海納百川”高端人才集聚計劃,新增院士專家工作站7家,入選省高層次人才49人。實施企業家素質提升培訓計劃,參與企業家1.6萬人次。充分釋放大眾創業萬眾創新活力,累計建設眾創空間、孵化器71家,其中國家級8家。深化“第三產業發展年”。404個項目完成投資631億元。實施“互聯網+”行動計劃,新上線“泉州購”“跨境通”和油化品航運電商平臺,網商虛擬產業園入駐企業超7000家,全市電商交易總額2810億元,比增39%。新增“3A”以上物流企業14家,傳化公路港、順豐物流園區等投入使用。全市接待游客5859萬人次、旅游總收入717億元,分別增長14.3%和16.1%,永春、德化獲批創建國家全域旅游示范區。發展特色現代農業。完成農林牧漁業總產值357.3億元。實施重點設施農業項目96個,面積5464畝。新增農業龍頭企業81家,農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體5000家,農業“三品一標”認證38個。深滬遠洋漁業作業區獲準對外開放。

  (三)先行先試深化改革擴大開放

  抓好國家“金改區”建設。銀行主渠道作用更加有為有效,全市各項貸款余額5865.5億元;中小微企業信用信息交換共享平臺幫助授信300多億元,“無間貸”模式在全國推廣。區域資本市場更加活躍,新增境內外上市企業5家、新三板掛牌企業30家;海峽股權泉州交易中心掛牌企業超500家,全省首家金融租賃公司開業。深入實施“民綜”改革。發揮財政資金的撬動效應,設立運營產業投資基金及新興產業、集成電路、高新技術等子基金。推廣PPP模式,落地項目17個、總投資258.5億元。深化工商登記制度改革,率先啟動個體工商戶“兩證整合”,實行企業“五證合一、一照一碼”,新增市場主體12萬戶。出臺深化國有企業改革意見,組建城建、文旅集團。完成公共資源交易平臺整合。實施不動產統一登記,全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證,晉江、石獅成為國家農村住房財產權抵押貸款試點,永春成為國家農村承包土地經營權抵押貸款試點,國有林場改革深入實施。加快“海絲”先行區建設。牽頭推進“海絲”聯合申遺,開展14處遺產點、1處關聯點的修繕保護和環境整治,我市首部實體法《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》獲批,首發海上絲綢之路特種郵票。與“海絲”沿線國家和地區貿易額超120億美元,與丹麥霍爾拜克市建立友好城市關系。泉州晉江國際機場旅客吞吐量達379.3萬人次。完成港口吞吐量1.26億噸、集裝箱204.5萬標箱,石湖5~6#泊位工程開工。泉金航線運送旅客11.5萬人次。綜合保稅區通過考核驗收。

  (四)“點線面”加快城市建設提升

  抓好城市關鍵點、精品點。501個環灣規劃建設項目完成投資514億元,泉州科技與規劃館、東海工人文化宮、大劇院、圖書館、東海大廈及泉州植物園等加快推進。建設城市交通線、景觀線。城東至北峰快速通道、綜合交通樞紐等項目開工,有軌電車前期工作進展順利;中心市區公共自行車租賃系統投入使用,建設站點280個,投用自行車9000輛,騎行超500萬人次;山線示范段、濱江北路水線等加快建設,“2+2”生態景觀提升基本完成。打造城市示范面、展示面。編制環灣新城空間控制和城鄉一體化規劃,開展重要節點城市設計,建立環灣規劃審批報備制度,實現中心市區單元控規全覆蓋。系統謀劃推進古城保護提升,修編歷史文化名城保護規劃,完成三朝巷、象峰巷微改造;建成開放古城規劃設計展示館、古城會客廳,完成府文廟保護利用提升工程,培育新門街文化旅游街區、蘇廷玉故居等業態示范點;開通古城語音導覽系統,舉辦首屆“海絲”古城穿越徒步活動。推進城市精細管理。啟動城市管理體制改革。強化城市管理綜合考評,持續開展市容市貌整治。制定完善中心市區舊廠房改造政策。拆除“兩違”568.2萬平方米。完成中心市區超標電動自行車綜合整治。加快新型城鎮化步伐。22個小城市培育試點實施項目675個,完成投資383.3億元,新增國家和省級特色小鎮6個。泉港入選國家產城融合示范區。全面放開落戶限制,新辦理居住證59萬張,同等享受基本公共服務。

  (五)以人為本不斷增進民生福祉

  堅持把七成以上的地方財力用于保障和改善民生。36項為民辦實事項目全部完成。抓好超強臺風防抗和災后重建。受“莫蘭蒂”“鲇魚”接連襲擊,我市工農業和基礎設施損毀嚴重,直接經濟損失達99.2億元。全市黨政軍民合力抗災救災,第一時間搶通搶修,及時出臺實施災后重建“1+11”方案,落實財政救災資金4.8億元,農村住房、交通水利、工農業生產等恢復重建工作進展順利,受災群眾春節前可全部搬入新居。精準推進扶貧工作。出臺強化精準扶貧打贏脫貧攻堅戰實施意見,完成貧困人口建檔立卡,實現脫貧3.3萬人。完成農村危房改造2433戶,造福工程搬遷8659人。建設提升農村人居環境。持續推進“千村整治、百村示范”,建設環境整治村184個、示范宜居村42個和美麗鄉村景觀帶10條。拆除改造石結構房屋2862.6萬平方米,完成公路防護工程420公里,農網改造升級投資10.3億元。認真落實市人大關于加快規劃建設白瀨水利樞紐工程議案的決議,項目前期工作基本完成;七庫連通、山美生態試點項目加快推進,彭村水庫、向金門供水工程(大陸段)主體完工,農村5.4萬人飲水安全問題得到解決。加強就業和社會保障。新增城鎮就業13萬人,農村勞動力轉移就業6萬人。職工“五險”人數增加15萬人次,城鄉醫療保險、養老保險待遇穩步提高,城市社區居家養老服務站實現全覆蓋,建設農村老年體育活動中心20個。加強老齡、老干部和關心下一代工作。建立健全救助標準自然增長機制,救助困難群眾42.4萬人,惠及低保對象8.6萬人。“泉房通”平臺投入使用,基本建成保障性安居工程2.7萬套,房地產業保持健康發展。規范職工公積金繳交比例,發放貸款57.5億元。全市慈善機構籌集善款超5億元。堅持教育優先戰略。完成學前教育第二期三年行動計劃和特殊教育三年提升計劃,新增公辦幼兒園學位6200個;創建義務教育管理標準化學校88所,建設青少年社會教育活動中心26個。全市51萬名外來務工人員隨遷子女與本地學生享受平等教育權利。推進“一校多區”“小片區管理”和農村薄弱學校“委托管理”等改革。制定職業院校專業建設“正負面清單”,入選應用型本科轉型試點高校3所、示范性現代職業院校12所,福州大學石油化工學院建成投用。加快衛生計生事業改革發展。福醫大附屬二院東海院區等項目進展順利,泉州濱海醫院建成投用,全市新增醫療機構床位2000張。完成醫保的管理經辦“三保合一”,創新聯合辦醫模式和“公建民營”辦醫體制。基層醫療衛生服務能力不斷增強。實施“全面兩孩”政策,推行基層計生工作規范化管理。推動文化傳承發展。建成泉州木偶劇院,完善提升鄉鎮綜合文化站27個,鋪開文藝精品公益性演出,成為央視春晚、元宵晚會分會場。編制21個閩南文化重點區域保護規劃,建立非遺生產性保護基地29個,建成工藝美術大師工作室130個。安溪獲評中國藤鐵工藝之都。成功承辦第八屆亞洲世界語大會。舉辦環泉州灣國際公路自行車賽。獲得里約殘奧會金牌一枚,實現夏季奧運會獎牌零的突破。持續推進生態文明建設。完成永春空間規劃、晉江自然資源資產負債表編制等9項改革成果。141個重點流域、跨境流域污染整治項目完成投資14.9億元,小流域“賽水質”活動整治河道69公里,所有集中式飲用水源地和主要干流水質達標率保持100%;空氣優良率98.3%。禁養區內生豬養殖場基本關閉拆除。完成植樹造林5.9萬畝、水土流失治理40.6萬畝、礦山整治恢復255萬平方米。永春獲評中國生態文明獎。深化平安建設。開展信訪“五抓一促”活動,完善矛盾糾紛多元化解機制。強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類刑事犯罪,集中治理電信網絡詐騙,成為全國公共安全視頻監控聯網應用示范城市。推進誠信建設,建立激勵和制約機制。認真執行市人大關于進一步加強食品安全監督管理議案的決議,較好完成各項治理目標任務,基本建立覆蓋市縣鄉三級的食品藥品監管體系,餐飲服務“明廚亮灶”工作經驗在全省推廣。深化安全生產標準化提升工程三年行動,開展對危化、交通、煤礦、消防、電梯、建筑施工等重點領域專項整治,事故指標均有下降。支持國防和軍隊建設改革,進一步規范國防動員準備運行機制,推動軍民融合發展,拓展雙擁工作,榮獲全國雙擁模范城“八連冠”和全國人民防空先進城市。民族宗教、統計、物價、方志、檔案、氣象、地震以及婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、工會等工作都取得新成效。

  (六)轉變作風加強政府自身建設

  深入開展“兩學一做”學習教育,推動政府作風建設常態化長效化。自覺接受市人大及其常委會監督,依法執行市人大及其常委會決定決議,主動配合市人大依法履職,辦理人大代表建議357件,滿意和基本滿意率達100%。支持市政協履行職能,主動接受民主監督,深化重大事項事前協商,辦理政協提案483件,滿意和基本滿意率達99.8%。堅持依法治市,落實府院聯席機制,加強行政執法與刑事司法銜接,啟動“七五”普法。深化“放管服”改革,進一步規范壓縮項目推進全過程的自由裁量度,減少前置審批和中介服務事項124項,取消各類證照證明材料541件,清理規范行政審批申報得到國務院表揚推廣。健全大督查機制,機關效能建設進一步深化。嚴控“三公”經費支出,完成全市黨政機關公務用車制度改革任務。加強廉政建設、行政監察、審計監督等工作。

  各位代表,過去五年,我們頂住了改革開放以來最嚴峻的經濟下行壓力,克服了轉型升級的陣痛,成功戰勝了自然災害,成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民齊心協力、團結奮斗的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志,向駐泉省部屬單位、駐泉部隊、武警官兵,企業界人士和來泉創業務工人員,向廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內外朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  同時,我們清醒地認識到,泉州發展中還存在不少困難和問題。主要是:產業轉型處在“博弈過程、膠著狀態”,傳統產業艱難調整,高新技術產業、現代服務業規模偏小,新舊動能轉換任重道遠。企業“兩極分化”加劇,部分企業生產經營困難,防范金融風險壓力加大。城市品位內涵有待提升,內澇、交通擁堵、停車難等問題比較突出;農業農村基礎較為薄弱。環境保護壓力較大,應對重大自然災害能力有待提升。優質教育、醫療、養老資源供給相對不足,多元公共服務與人民群眾新期待還有不少差距。政府職能轉變不夠到位,營商環境有待進一步改善。對此,我們要高度重視,繼續努力加以解決。

  二、新一屆政府工作及2017年工作目標任務

  今后五年,是全面建成小康社會的決勝期,也是泉州加快發展的難得機遇期。政府工作指導思想是:深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識和看齊意識,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,認真落實省市黨代會部署,積極踐行新發展理念,勇當建設“新福建”領頭羊,全力推進創新驅動發展、供給側結構性改革,全力推進經濟擴量提質、城市內涵集聚、民生事業提升,加快建設“創新、智造、海絲、美麗、幸福”的現代化泉州。

  今后五年的總體目標和重要任務是:在實現“十三五”規劃目標的基礎上,一是邁向萬億經濟強市行列。加快產業結構戰略性調整,致力打造國家自主創新示范區、“中國制造2025”城市試點示范。堅持路線圖引領,鞏固提升紡織鞋服、石油化工、機械裝備、建材家居4個主導產業,加快發展食品、工藝制品、紙業印刷3個特色產業,培育智能裝備、新一代信息技術和半導體、交通運輸裝備、金融服務、大旅游、大物流、大健康7個500億~1000億元的新集群。力爭經過五年努力,制造業基本形成傳統優勢產業、高新技術產業、重化產業三大板塊格局,第三產業增加值占GDP比重達40%。二是建設“海絲”重要門戶城市。實施千年古港復興計劃,進一步活化“海絲”基因,保護“海絲”文化遺產,做好牽頭“海絲”申遺工作。堅持古城提質,實施整體性保護、微擾動改造、低沖擊更新、家園式管理,讓古城“見人、見物、見生活”。堅持新城集聚,推動環灣規劃建設、基礎設施、產業布局和城市功能協調銜接,加快建設“海絲”新城。按照省域三大中心城市定位,下決心推動行政區劃調整,統籌“一灣、兩江、兩翼”空間發展。三是共建共享美麗幸福泉州。致力補齊民生短板,推動教育、醫療、養老、社保、文化等基本公共服務供給普惠共享。落實扶貧攻堅“六個精準”,確保貧困人口全部脫貧、貧困村全部“摘帽”。完善生態文明制度體系,大力發展綠色、循環、低碳經濟,打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰。全力提升社會治理現代化水平,切實維護社會和諧安定。四是打造一流營商環境。發揮國家級“金改區”“綜改區”“海絲”先行區、自主創新示范區、生態文明試驗區等“五區疊加”的改革效應,再創體制機制新優勢;不斷賦予“泉州模式”“晉江經驗”新內涵,構建“親”“清”新型政商關系,努力把泉州建設成行政審批事項最少、行政效能最高、企業運營成本最低的城市之一。

  2017年是新一屆政府的第一年,是“穩中求進、突圍攻堅、注重長遠”的關鍵一年。“穩中求進”是總基調,要大力振興實體經濟,通過政企聯手、鞏固工業、大抓三產,穩信心、穩速度、穩大盤,力求創新有進、結構有優、質量有升。“突圍攻堅”是軍令狀,要著力在產業轉型升級、重大項目投建、金融風險防范、城市集聚提質、民生事業補短等方面打攻堅戰、啃硬骨頭,拿出成果、拉開格局。“注重長遠”是著眼點,以功成不必在我的責任擔當,接續奮斗,接力發展,多做打基礎的工作,多抓增后勁的項目,多辦利長遠的實事。2017年主要預期目標是:全市生產總值增長8%,農業總產值增長2.5%,工業增加值增長7.6%,第三產業增加值增長9%;一般公共預算總收入增長5%,一般公共預算收入增長5%;固定資產投資增長13%;實際利用外資增長2%,出口增長2%;社會消費品零售總額增長11%,居民消費價格漲幅控制在3%左右;居民人均可支配收入增長7%;完成節能減排任務。重點抓好以下七方面工作:

  (一)更加注重創新驅動,積極構筑現代產業版圖

  實體經濟是泉州的根基。堅持做大總量與提升質量并重,推進制造業與服務業雙輪驅動、融合并進,讓實體經濟始終扎根泉州、更好發展。

  深入實施產業轉型升級路線圖。堅持“一圖一策”,全力推動產業向中高端邁進。始終把傳統優勢產業作為百年基業。突出用新技術新業態改造提升傳統產業,在持續推進“機器換工”的同時,跟進新技術擴散應用,率先進入石墨烯、可穿戴設備、智能家居等前沿領域;突出優化產業組織,發揮龍頭企業引領帶動作用,引導中小企業專注代工、定制、配套等,抓好泛家居聯盟、品牌工業園、建筑產業現代化基地等項目;突出營造產業生態,強化供應鏈管理、融資保障、公共技術平臺等支撐,鞏固提升傳統優勢產業在國內外的話語權。著力壯大重化產業。抓好中化乙烯、天佑能源、天驕化學材料等重大項目,加快向精細化工等下游產業鏈延伸,建好泉港、泉惠石化園區。大力發展高新技術產業。在集成電路、光電光伏、高新材料、微波通訊、工業機器人等領域,打造一批具有較強創新實力的產業集群。加快規劃建設泉州“芯谷”,以晉華集成電路、三安系列項目為龍頭,用心培育設計、制造、封測、終端應用等全產業鏈,建好晉江、安溪、南安三大園區。加快現代服務業提質擴量。開展“第三產業提升年”活動,致力把制造業大市、深厚文化底蘊優勢,轉化為服務業發展的現實生產力。一是突出“生產基地+物流+互聯網”。立足龐大制造業貨源優勢,鼓勵龍頭企業建設智能倉配一體化園區;抓好中農批國際物流港、泉港石化物流貿易基地、菜鳥智能物流園區等項目,培育第三方、第四方物流;扶持建設優勢產業垂直供應鏈電商平臺,運營好“泉州購”“跨境通”。加快發展與制造業相配套的工業設計、金融服務、會展等生產性服務業。二是突出“海絲+古城+旅游”。主打“清新福建·海絲泉州”旅游品牌,以“海絲”申遺為契機,以“一城、一山、一港、一館、一鎮”為抓手,策劃實施一批“海絲”旅游項目、路線、產品,全域化發展古城旅游;培育美麗鄉村旅游、濱海休閑度假旅游和工業、商務、宗教、探親旅游,抓好臺商區大型海洋生態、南安冰雪大世界、惠安閩臺影視基地、安溪新奧北部灣、永春鄉愁公園、德化石牛山等旅游項目。實施服務業“品質革命”,推動健康養老、文體娛樂、休閑養生、家政護理等向精細和高品質轉變。

  加快國家自主創新示范區建設。編制實施泉州片區發展規劃綱要,致力在創新和示范上下功夫,讓各種創新要素在這里落地生根、開花結果,讓泉州成為最具吸引力的創業創新樂園。一是突出體制機制創新。完善示范區配套政策,實施重點項目20個以上,不斷創新科研經費使用、科研評價考核、科技金融結合、科技成果轉化、知識產權運用等體制機制,努力在引導民間資本投入科技創新上樹立典范。二是突出產業創新轉型。發展壯大新興產業,引導傳統產業開發應用新技術、新工藝、新材料、新產品,培育一批高新技術企業、科技小巨人領軍企業。開展高新區爭先進位行動,力爭高新區工業產值增長15%以上。三是突出匯聚創新資源。繼續采取“一院一策”“實體辦院、投管分離、專業化運營” 等方式,引進國內外院校來泉設立科技創新平臺,支持與本地企業開展產學研合作。實施“海納百川”高端人才集聚計劃和引進人才精準政策包。深化企業家素質提升培訓計劃,重點支持新生代傳承創新,培育眾創空間、孵化器10家以上。

  開展“中國制造2025”城市試點示范。制定總體實施方案和支撐政策體系,主動承接國家重大工程和試點項目,努力建設先進制造業強市。一是加快推進智能化數控化改造。實施智能制造示范創建工程,抓好九牧智能制造、恒安智能化生產(二期)等項目,新建智能化車間18個,培育示范產品70個以上;實施重點技改項目200個以上,規上企業數控化率提升至45%。二是打造全國重要的智能輕工裝備基地。立足紡織、鞋服、食品、建材等產業升級需求,引導發展與之相配套的智能裝備和工業機器人,抓好嘉泰數控(二期)、通達智能制造(二期)、正豐數控等項目,建設洛江、晉江、南安智能裝備產業園。大力發展服務型制造,促進裝備制造產業與云計算、物聯網、移動互聯網相結合,推動企業由單一產品制造,向成套設備集成、生產線設計、供應鏈服務等提供商轉型,建設制造云平臺。三是樹好“泉州制造”品牌形象。大力創建全國質量強市示范城市,實施質量品牌提升計劃,開展“泉州制造”品牌認證,推進泉州商標館建設。引導企業發揚“工匠精神”,爭創國際品牌,打造“百年老店”。舉辦第三屆“海絲”國際品牌博覽會。

  全力抓項目促投資。組織開展“項目攻堅年”活動,加快“五個一批”和四個領域補短板項目庫提質擴容,建立掛圖作戰、問題銷號制度,推行代建制,確保項目快速推進。實施在建重點項目396個、總投資8245億元,年度計劃投資1158億元,開工重大項目70個、竣工70個。充分發揮本地民間資本的積極性,堅持“引資”與“引智”“引技”相結合,拓展“政民外”對接,強化招商考核,全力引進一批產業龍頭項目。

  (二)更加注重強農惠農,大力發展特色現代農業

  深化農業供給側結構性改革。一是推進標準生產。大力發展設施農業,建設種植業標準化示范片147個,培育果蔬大棚2000畝、生態茶園1.2萬畝,實施 “一區兩園”項目20個,支持中科生物、道畋等龍頭企業發展。二是推進品牌建設。實施農產品質量安全“1213”行動計劃,新增“三品一標”認證20個以上,打造更多名牌農產品,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。三是推進專業經營。新增農民合作社300家,扶持示范社30家,認定新型職業農民1000名;有序推進農村土地經營權流轉,基本完成農村承包土地確權登記頒證工作,抓好農村“兩權”抵押貸款試點。四是推進融合發展。突出“接二連三”,扶持30家生產加工和流通型龍頭企業,加強冷鏈物流建設,扶持發展林下經濟、漁港經濟、休閑農業和田園風光。壯大農產品電商平臺,培育10家農業物聯網示范企業。創新糧食儲備與加工相結合的機制,抓好市區中心糧庫等11個項目。

  建設美麗鄉村。實施新一輪“千村整治、百村示范”,突出農村衛生保潔和污水治理,抓好一批環境整治村、示范宜居村和美麗鄉村景觀帶建設。實施水利項目150個,開工白瀨水利樞紐工程,推進七庫連通、馬跳水庫、南安“兩溪一灣”整治等重大項目建設,抓好農村飲水、海堤加固、水庫除險等民生水利。持續推進農村電網升級,實施公路防護工程300公里、危病橋改造15座以上。

  打好脫貧攻堅戰。市財政統籌1.15億元,扶持30個市級扶貧重點鄉鎮、300個扶貧重點村發展。綜合運用部門掛鉤、干部駐村、捆綁資金、項目帶動等方式,幫扶一批重點村脫貧發展和村集體經濟創收,努力解決大病致貧、大病返貧問題。實施造福工程搬遷4000人,實現農村貧困人口全部脫貧。

  (三)更加注重試點牽引,縱深推進改革開放攻堅

  抓好重大改革試驗。緊緊抓住全國新一輪改革開放的重大機遇,進一步放大“金改”“綜改”等國家級改革試點的示范效應。始終堅持金融服務實體經濟的本質要求,加大金融產品和服務創新,完善提升泉州金融服務平臺、中小微企業信用信息交換共享平臺,拓展全產業鏈金融服務。深化對臺對外金融合作。抓好泉州(東海)金融供應鏈集中區、晉江金融廣場、泉州高新區科技金融服務中心等項目,做大做強泉州銀行,加快民營銀行申報。爭取獲批移動互聯網支付牌照。堅持化風險和促發展并舉,攻克重點行業、重點區域風險點,依法從嚴從重打擊惡意逃廢債,維護良好金融生態。發揮海峽股權泉州交易中心的綜合投融資服務功能,支持一批優質企業改制上市,加快兼并重組、城市發展、不良資產處置等基金落地運作,大力發展融資租賃業務,拓寬民間資本進入金融領域、實體經濟通道。深化工商登記制度改革,繼續推進國家級電子證照共享平臺建設。全面放開競爭性領域和環節的價格,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。按照“資產集中、經營細分”原則,加強國資布局規劃,抓好金控、城建、文旅集團運營,做大做強國有企業。推進供銷社、林業等改革。

  拓展對外開放的廣度和深度。深入實施“海絲”先行區建設行動方案和發展規劃。更加注重外貿發展質量和內涵,堅持走出去營銷和引進來采購相結合,發揮專業會展、專業市場、電商平臺作用,大力培育外貿綜合服務型企業,支持自主品牌和高附加值產品出口。有序引導合適產能走出去,推動民營企業組團赴境外設立生產基地、商品交易中心,帶動設備、材料輸出,引導資源、資金回流,培育本土跨國公司。推動泉州開發區新老園區連片發展,發揮綜合保稅區、陸地港的政策功能優勢,加強與海港、空港的資源整合、互動發展。抓好石湖5~6#泊位、石井16~17#泊位、泉州晉江國際機場改擴建等項目,大力推進港后區規劃建設,推行物流全程“一單制”,增開內外貿航班航線,爭取更多貨源從泉州港進出。

  深化與臺港澳僑交流合作。高標準開發建設臺商區,力爭在引進重大產業項目、高端創新平臺上取得突破。深化對臺民間交流交往,推動客貨運直航發展壯大,實現向金門供水工程正式通水。密切與港澳僑經貿文化交流,加快南洋華裔族群尋根謁祖平臺建設,涵養新華僑華人和華裔新生代資源。

  (四)更加注重全域集聚,做大做強環灣中心城市

  古城要做好“留”的文章。堅持全城保護、修舊如舊,開展城市修補、生態修復,做到“留形、留神、留人”。集中力量推進城南、府文廟、龍頭山、華僑新村四個片區的規劃設計、修繕整治和業態活化。抓好中山中路步行化改造、泉州美食城、東亞文化創意產業園、八卦溝景觀提升等項目。舉辦第二屆“海絲”古城徒步穿越活動。推廣社區營造示范試點,建立家園共造機制。

  新城要做好“聚”的文章。強化統籌意識,做好拼圖作業,全力打造“東海會展中心—濱海公園(公共文化中心)—后渚片區—城東”的沿江濱海城市展示面,集中力量建設“海絲”新城。一是實施綜合交通提升行動。加快打通環灣“大動脈”,推進泉廈漳城市聯盟路、城東至北峰快速通道、綜合交通樞紐等項目建設,開工興泉鐵路、福廈客專、有軌電車,建成廈沙高速德化段、安溪段。發展城市交通微循環,推進重要節點渠化改造。完善城際公交、社區公交、公共自行車和步行系統,推行公交一元票價制,加強公共停車場建設。二是實施生態景觀建設提升行動。強化市區城中山保護管理,基本建成山線示范段、濱江北路水線,實現泉州植物園部分開放。深化晉江下游生態整治,提升“兩江”沿岸、城市門戶廊道、主干道景觀,建設一批“口袋公園”、袖珍公園。三是實施公共配套設施提升行動。進一步完善供水、供氣、排水系統,開工建設金雞水廠;推進內澇防治工程,抓好海綿城市試點;加強污水收集處理,做好中心市區內溝河截污,逐步建立雨污分流體系;大力推進垃圾分類處理利用。同步配套教育醫療、公共文體、社會保障等設施。

  管理要做好“精”的文章。全面開展城市設計,制定環灣規劃負面清單,落實規劃審批報備制度,完成“多規合一”試點。實施城市管理提升行動,整合市容環衛、市政公用、園林綠化、綜合執法等職能,構建“大城管”格局。全面推行精細化管理,強化中心市區文明施工,規范道路開挖修復,建設西街、中山路等管理示范街,開展農貿市場標準化改造,確保通過全國文明城市、國家衛生城市復審。加快“智慧城市”建設,突出數據交換共享,推進“數字城管”向“智慧城管”升級。進一步提升社區治理和物業管理水平。

  新型城鎮化要做好“人”的文章。圍繞區域協同、城鄉一體,科學布局“一灣兩翼”的生產、生活、生態空間。突出產城融合,堅持產業聚人、功能留人,高標準規劃建設南北翼新城,抓好石井半導體園區、泉港石化園區安全控制區等項目;推進縣域大城關擴容提質,統籌引導山區生態經濟連片發展。深化試點小城鎮建設,制定特色村鎮培育政策,加快創建一批“產、城、人、文”四位一體有機結合的特色小鎮。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,加快建立房地產平穩健康發展長效機制。支持農業轉移人口市民化,提高戶籍人口城鎮化率。

  (五)更加注重文化引領,著力增強城市發展軟實力

  傳承千年的多元文化、閩南文化,是泉州人最美的鄉愁。要用“活化”保護的方式,讓千年文化更生動地活在古街古巷中,活在市井生活中,活在旅游經濟中。

  全力以赴申報“海絲”世界文化遺產。發揮牽頭城市的引領作用,抓好《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》的宣傳和實施,高標準、高質量完成“海絲”遺產點保護修繕、環境整治、展示利用等各項申報任務。啟動中國海上絲綢之路博物館建設。辦好第三屆“海絲”國際藝術節。

  實施歷史文化名城保護行動。注重延續名城整體風貌格局,加強對歷史文化街區、名鎮、名村及傳統村落的保護提升。深入推進閩南文化生態保護重點區域建設,搶救保護瀕危非遺代表性項目,改造提升泉州非遺館,推進非遺數字化,爭創一批國家級、省級非遺生產性示范基地。支持文藝精品創作。系統研究和挖掘歷史名人文化。實施泉州老字號振興計劃。落實文物平安工程,做好東關橋等受損文物修復。

  完善公共文化服務。持續開展文化惠民“萬千百十”工程,抓好市公共文化中心、泉州歌舞劇院等項目建設。完善提升縣鎮村三級公共文化設施,打造24個基層綜合性文化服務中心示范點。實施全民健身計劃,加強老年體育工作。支持體育用品企業搶占細分市場,培育發展體育服務業,進一步提升環泉州灣國際公路自行車賽的層次和影響力。

  (六)更加注重綠色低碳,加快建設生態文明試驗區

  綠色是大自然的底色,是人民群眾的期盼。要始終把生態文明理念深植于施政全過程,為子孫后代留住藍天凈土、綠水青山。

  創新生態文明體制機制。大力推進國家生態文明試驗區建設,確保完成環境污染強制責任保險、項目環境影響評價信息公開等12項綜合試驗任務,努力形成一批在全省、全國可復制推廣的成果和經驗。落實環保“黨政同責、一崗雙責”,進一步加強重點生態功能區、生態紅線管控區保護,嚴格生態環境損害責任終身追究制,抓好國家環保督察迎檢,組織開展市對縣環保督察。

  深化環境污染綜合整治。全面落實水、大氣、土壤污染防治行動。加強全市流域水環境保護,實施重點流域、跨境流域、小流域“賽水質”整治項目100個,年度計劃投資10億元;深入推進“河長制”管理,促進河道管護常態化、制度化,完善下游對上游的生態補償機制,建設安全生態水系。持續推進禽畜養殖場達標改造。加強空氣質量預警預報,狠抓工業粉塵、餐飲油煙、建筑施工等污染源治理,完成黃標車淘汰任務。加快工業廢物綜合處置中心、醫療廢物應急處置中心投用,實現危險廢物快速、安全處置。加強水土保持、造林綠化,抓好礦山、海岸線修復,爭創國家森林城市。

  突出資源節約集約利用。嚴格落實項目能評制度,完善重點用能企業的能源監測、審計和管理體系,開展節能量交易試點。加快淘汰落后產能,完成燃煤鍋爐節能環保提升任務,關停年產9萬噸以下的小煤礦,推進德化陶瓷、泉港石化、石獅染整等循環經濟園區建設。堅守耕地保護紅線,依法處置閑置土地和盤活城鄉低效建設用地。爭創國家節水型城市。

  (七)更加注重補齊短板,不斷強化民生托底保障

  解民憂、惠民生的事情慢不得、省不得。要把民生投入作為首要保障,扎實抓好養老、教育、衛生三大民生建設,不斷刷新惠民高度和群眾幸福指數。

  大力發展以居家為基礎的養老服務。出臺實施城鄉社區居家養老服務的政策措施,推動養老服務改革創新,發展壯大養老服務業。積極引進社區居家養老專業化服務組織,構建養老服務信息化平臺。突出醫養結合,抓好養老服務工程包,推動江南老年頤樂園提升運營,建設市社會福利中心、晉江社會福利中心(二期),引導社會力量興建養老機構。

  辦好人民滿意的教育。全面普及學前三年教育、高中階段教育,新擴建公辦幼兒園30所,抓好中小學建設工程包,創建義務教育管理標準化學校250所。實施名校長、名教師、名班主任培養工程。深化職業院校專業群與產業群對接,培育一批特色專業群,設立一批職業院校聯盟、職教集團、校企深度合作公共實訓基地,創建示范性現代職業院校,抓好應用型本科轉型試點高校建設。壯大“雙師型”教師隊伍,推廣現代學徒制,大力培養高技能人才。繼續抓好老年教育,建設老年大學新校區。發展特殊教育、終身教育。扶持和規范民辦教育。持續加強和改進未成年人思想道德建設,做好關心下一代工作。

  加快衛生計生事業發展。全力推進優質醫療資源擴容,擴建續建福醫大附屬二院東海院區、第一醫院城東新院、醫高專附屬人民醫院、光前醫院、兒童醫院,新建老年醫院、婦產醫院、頤和醫院,支持社會辦醫,新增醫院床位2500張以上。改革醫保支付方式,實現城鄉居民基本醫保一體化。深化公立醫院綜合改革,建立完善院長目標年薪制和醫務人員薪酬制度,大力引進培養衛生人才。推行分級診療模式,加強縣級公立醫院五大核心專科和五大薄弱學科建設,開展基層綜合醫改,推廣鄉村衛生服務一體化管理和城市家庭醫生簽約服務。加強重大疾病和慢性病防控。創建全國中醫藥先進市。落實計生目標管理責任制,完善“全面兩孩”配套政策,提升婦幼健康服務能力;推動計生服務管理轉型發展,充分發揮計生協會作用。

  提高社會保障水平。實施就業促進和創業引領計劃,推動高校畢業生、退伍軍人和城鄉就業困難人員,實現更高質量就業創業。推進全民參保登記,穩步提高各項社會保險待遇水平。抓好保障性安居工程,加快石結構房屋、農村危房改造,推廣征遷安置貨幣化補償。推行低保標準、扶貧標準“兩線合一”,深化泉港、晉江“救急難”試點。重視發展社會救助、慈善事業。深入實施婦女兒童發展綱要,完善留守兒童保障體系。

  加強和創新社會治理。認真落實信訪工作責任制,依法、及時、就地解決信訪問題,引導群眾采用行政復議、行政訴訟渠道解決行政爭議。全面深化公安改革,加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊違法犯罪活動,完善治安防控立體化體系。強化守信激勵和失信懲戒聯動機制,建設誠信社會。落實食品藥品安全地方政府負總責,按照“四個最嚴”要求,加大食品藥品安全監管執法力度,實施重點區域、重點品種食品安全風險監測,創建國家食品安全城市。抓好道路交通、消防、危化、建筑施工等重點領域安全生產,深化隱患排查治理體系建設,創建國家安全發展示范城市。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮更大作用。深入開展民族團結進步創建活動。加強宗教事務依法管理。對接落實國防和軍隊改革任務,深入推進軍民融合發展,抓好隨軍家屬就業、子女入學等工作,不斷完善雙擁運行機制,鞏固發展軍政軍民團結良好局面。

  三、全面提升政府的施政能力和服務水平

  勇挑重擔、精心運作。拿出踏石留印、抓鐵有痕的韌勁和恒心,提振精氣神,勇當領頭羊,推動泉州發展行穩致遠。堅持路線圖思維,每項重要工作都要整體謀劃、找準路徑、近中遠推進。堅持項目化管理,以抓項目的方法推進政府工作,定目標、定進度、定考核,一抓到底,抓出成效。堅持專業化推進,在工作中錘煉一支懂業務、想干事、干成事的干部隊伍。健全激勵機制、容錯機制,鼓勵敢闖敢試、首創獨創,形成比學趕超的濃厚氛圍。

  厲行法治、依法行政。堅持用法治思維、法治方式履行職責,推動政府工作全面納入法治軌道。做好政府立法工作,推進“七五”普法,拓展府院良性互動內涵。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,提高人大代表建議和政協提案的辦理質量,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各人民團體的意見和建議,廣泛接受新聞輿論和人民群眾監督。

  簡政放權、服務于民。經濟下行壓力越大,越要主動靠前服務;財政增收壓力再大,也要優先保障民生。把規范壓縮自由裁量權,作為深化“放管服”改革的突破口,持之以恒抓出特色,打造成為政府服務的亮麗品牌。進一步發揮政企互動的好傳統,保護企業家精神,不折不扣落實惠企政策,堅決整治侵害企業利益的不正之風。高標準實施33件為民辦實事項目,努力把市民的期待變成我們的行動,把市民的希望變成生活的現實。

  正風肅紀、廉潔自律。按照全面從嚴治黨要求,把紀律和規矩挺在前面,認真落實黨風廉潔建設責任制,嚴格執行黨內政治生活若干準則、廉潔自律準則和紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例,嚴守中央八項規定。完善公共資源市場化配置、全口徑預算管理、政府購買服務、政務公開、國企監管等制度,有效消除權力尋租空間。加強行政監察和審計監督,深化效能建設。

  各位代表,新的征程已經開啟,宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共泉州市委領導下,與全市人民一道,不忘初心、繼續前進,奮力開創“五個泉州”新局面,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  各位代表,泉州人有精神,企業有根,社會有活力。讓我們按照習近平總書記的要求,擼起袖子加油干吧!

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